2011年國務院正式發(fā)布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》，明確了“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想和總體要求，明確提出了重點行業(yè)和領域的發(fā)展導向和升級路徑之一是發(fā)展先進裝備制造業(yè)，著力提升基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快重大裝備產(chǎn)品升級換代，積極培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)。

“三基”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程正是圍繞“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以全面提升“三基”產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，解決裝備制造業(yè)基礎薄弱的結(jié)構(gòu)性矛盾，使機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料能夠滿足重大裝備和高端裝備需求，形成“三基”與主機協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局為目標的重點工程。積極參與和著力推進“三基”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程的落實和實施，對于儀器儀表這樣的國民經(jīng)濟基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升，具有非常深遠的戰(zhàn)略意義。

一、儀器儀表行業(yè)基本情況

1、行業(yè)現(xiàn)狀

儀器儀表行業(yè)包括工業(yè)自動控制系統(tǒng)裝置、電工儀器儀表、光學儀器、實驗分析儀器、試驗機、供應用儀表、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表等20個小專業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國儀器儀表行業(yè)已經(jīng)成為國際上行業(yè)規(guī)模最大的國家之一，行業(yè)技術水平明顯提高，基本完成了產(chǎn)品從模擬技術向數(shù)字技術的轉(zhuǎn)變，絕大部分產(chǎn)品已經(jīng)采用數(shù)字技術；同時在智能化、網(wǎng)絡化技術方面也有了很大的進展；開發(fā)了一批技術水平達到或接近國際水平的中高檔產(chǎn)品，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和推廣應用，不少產(chǎn)品的年產(chǎn)量已位居世界前列。2012年全行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模超過7000億元，實現(xiàn)利潤600億元，進出口超過600億美元，進出口逆差近170億美元。

高技術、高回報，低污染低能（材）耗的行業(yè)特性，加之行業(yè)進入門坎較低，國家重點支持發(fā)展，需求空間廣闊，使各地對發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，未來5—15年，將是我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關鍵時期，至2015年末，行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模將超過10000億元。

2、存在的主要問題

行業(yè)集中度低，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，有特色的專業(yè)儀器儀表制造企業(yè)品牌效應不強，中高端市場競爭力很低；自主創(chuàng)新能力不足，研發(fā)投入嚴重不足，自主創(chuàng)新成果少，轉(zhuǎn)化率低，應用技術也十分落后；特別是缺少中高檔產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，缺少超越性創(chuàng)新能力和缺少提高核心技術的創(chuàng)新能力，國產(chǎn)產(chǎn)品多數(shù)以跟蹤模仿為主要發(fā)展方式；更為突出的問題是國產(chǎn)產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性與國外產(chǎn)品有明顯差距，缺少對基礎共性技術和核心技術的研究，也缺乏各種環(huán)境因素對產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性影響的研究，造成產(chǎn)品的“先天不足”；產(chǎn)業(yè)配套體系力量薄弱，基礎共性技術研究方面必需的產(chǎn)、學、研、用結(jié)合沒有形成有效的運行機制，因此造成行業(yè)共性技術發(fā)展長期缺失，缺乏核心技術積累，難以應對國際上激烈的技術競爭。

3、行業(yè)面臨的主要任務

首要任務就是要強化創(chuàng)新、狠抓基礎，要以中高端產(chǎn)品市場為目標，大力加強全行業(yè)設計、制造和質(zhì)量保證能力，使國產(chǎn)產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性得到大幅度提高。積極推動自主創(chuàng)新，掌握關鍵性的行業(yè)基礎、共性技術，開發(fā)核心技術，突破新型傳感器技術、工業(yè)無線通信網(wǎng)絡技術、功能安全技術及安全儀表、精密加工技術和特殊工藝技術、科學儀器關鍵功能部件及應用技術、智能化技術等關鍵技術，推出一批具有中國特色的中高端產(chǎn)品。使流程工業(yè)和離散制造用控制系統(tǒng)和儀器儀表、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的控制系統(tǒng)和儀器儀表、環(huán)境保護和食品、藥品安全用檢測儀器儀表、前沿科學研究及高端制造用儀器儀表等重點產(chǎn)品對行業(yè)形成帶動、支撐作用。無論是開發(fā)作為重大工程和重要工業(yè)裝備必不可少的基礎技術和裝備核心的中高端傳感器、智能化儀器儀表及其所構(gòu)成的測控系統(tǒng)，還是提高儀器整機的穩(wěn)定性和可靠性以及儀器儀表本身關鍵零部件的攻關，均與“三基”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程密切相關，建議納入“三基”工程統(tǒng)籌安排。

二、圍繞“三基”工程，前期已參與、開展的工作

1、積極參與編制《“三基”規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展工程實施方案》和《項目指南》。

根據(jù)工信部裝備司的要求，積極組織工信部“三基工程”專項中傳感器項目的總體論證、項目備選、建議實施計劃的編寫工作，組織了20多家專業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)傳感器的企業(yè)、科研院所召開振興傳感器產(chǎn)業(yè)的專題研討，搜集了30余項傳感器開發(fā)項目的素材，向工信部提出“關于工業(yè)傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路”的建議報告。報告中提出了：傳感器的定義和分類；闡述了目前工業(yè)傳感器的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出了工業(yè)傳感器發(fā)展的基本設想。同時，根據(jù)工信部的要求，編制了《2013年傳感器項目建議》，建議中明確提出了本次專項任務、編制專項基本原則，即支持基礎產(chǎn)品的原則；產(chǎn)業(yè)化原則；全方位提高產(chǎn)品的技術和質(zhì)量水平的原則；以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，合理兼顧新技術、新產(chǎn)品的原則；面向應用的原則。建議中提出了2013年傳感器項目指南主要產(chǎn)品技術指標及相關內(nèi)容。

2、參與編制“加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案”

認真參與工信部委托中國機械工業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)組織的“加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案”工作，對方案內(nèi)容提出了修改建議。經(jīng)過中機聯(lián)的精心組織，大力推進，2013年2月由工信部會同科技部、財政部和國家標準化委員會，以工信部聯(lián)裝2013-59號文件發(fā)布了關于印發(fā)“加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃”的通知，該行動計劃明確提出傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭，對促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動現(xiàn)代國防建設、保障和提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用。在國防設施、重大工程和重要工業(yè)裝備中，傳感器、智能化儀器儀表及其所構(gòu)成的測控系統(tǒng)是必不可少的基礎技術和裝備核心，直接影響著國防安全、經(jīng)濟安全和社會安全。行動計劃主要行動內(nèi)容包括實施技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)化應用四大工程。保障措施包括通過國家科技重大專項等國家科技專項（計劃、基金）和重大工程，進一步加大對傳感器及智能化儀器儀表技術發(fā)展的支持力度等內(nèi)容。該行動計劃的發(fā)布，對推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好政策環(huán)境和市場基礎。

3、大力推選行業(yè)關鍵工藝及零部件項目入選科技部重大科學儀器設備開發(fā)專項。

由北航儀器光電學院牽頭的 “超高真空大抽速磁懸浮復合分子泵研制與應用示范”、西北工業(yè)大學材料學院牽頭的“新型CZT半導體X射線和γ射線探測器開發(fā)項目”、工信部電子五所牽頭的“大功率半導體激光器綜合測試儀器開發(fā)”等項目通過協(xié)會的大力推薦，獲得國家重大科學儀器設備開發(fā)專項資金支持，前兩個項目為儀器配套所需關鍵器件，后一個為器件可靠性試驗設備，均為填補國內(nèi)空白項目。這些項目的實施過程，國內(nèi)相關主機企業(yè)均作為主要應用單位或產(chǎn)業(yè)化單位參與其中，對提升我國高端科學儀器關鍵零部件開發(fā)能力和產(chǎn)品可靠性技術水平，將產(chǎn)生積極的推進作用。

4、加強傳感器、儀表功能材料行業(yè)的行業(yè)交流和服務活動。

通過調(diào)研國內(nèi)外離散傳感器的生產(chǎn)廠家，完成了《離散傳感器》調(diào)研報告；組織相關會員企業(yè)建立傳感器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；協(xié)助舉辦全國敏感元件與傳感器學術會議（STC’12），以“促進傳感器與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，推動傳感器的產(chǎn)業(yè)化與應用”為主題，進行敏感元件與傳感器產(chǎn)品展示和學術交流，參會對象主要為全國各高校、科研院所及學術團體在內(nèi)的敏感元件與傳感器領域的專家、學者及企業(yè)代表。參會代表三百多人，錄用論文201篇。

著力推進功能材料產(chǎn)業(yè)技術及學術交流活動；舉辦“中國功能材料及其應用學術會議”、“功能材料產(chǎn)業(yè)暨科學儀器展覽會”、“中國功能材料科技與產(chǎn)業(yè)高層論壇”；協(xié)助舉辦“第二十一次中國科技論壇—儲能材料技術與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等活動。

5、加快推進兩化融合，提升行業(yè)企業(yè)信息化水平

“兩化”融合是我國社會發(fā)展和工業(yè)由大變強的必經(jīng)之途和發(fā)展戰(zhàn)略，是夯實產(chǎn)業(yè)基礎、提升企業(yè)競爭力，增強裝備制造業(yè)基礎建設能力的關鍵環(huán)節(jié)。從儀器儀表行業(yè)的具體情況看，“兩化融合”必須從加強生產(chǎn)管理入手，把制造裝備化、生產(chǎn)過程信息化和現(xiàn)代化生產(chǎn)模式三者結(jié)合才能真正提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性。根據(jù)工信部的委托，協(xié)會組織人力物力，調(diào)研走訪行業(yè)企業(yè)，在完成“我國實施兩化融合的特點、難點和重點”課題的基礎上，組織了儀器儀表行業(yè)企業(yè)兩化融合評估工作。根據(jù)我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)的特點，評估工作選擇在自動化儀表行業(yè)部分規(guī)模以上企業(yè)開展實際測評，參加測評企業(yè)50家左右，重點調(diào)研測評企業(yè)3-5家。評估工作的開展改變了行業(yè)企業(yè)對兩化融合的認識，促進了一批企業(yè)兩化融合水平的提高，對提升行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量等現(xiàn)場管理水平有明顯促進作用。

三、后續(xù)工作安排

1、在工信部、中機聯(lián)的統(tǒng)籌安排和組織下，更加積極主動地參與“三

基”工程、“加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃”等事關行業(yè)發(fā)展的重點工作。充分利用協(xié)會途徑，加大宣傳、推進工作力度，全面、準確、及時收集和匯報行業(yè)情況，反映企業(yè)訴求，完成好委托的工作任務。

2、深入開展行業(yè)調(diào)研工作。要更好的掌握“三基”產(chǎn)業(yè)的基礎以及上下游相關產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境和需求狀況，尤其是對離散工業(yè)自動化等新興產(chǎn)業(yè)的狀況，需要更加深入細致的調(diào)研，為做好“三基”工程、加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃等專項（計劃）的推進和落實做好年度行動計劃、支持的重點領域和方向、指南和實施方案等方面的充分準備。

3、充分利用現(xiàn)有基礎和資源開展工作，爭取在國家技術改造產(chǎn)業(yè)化專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項、智能制造專項中、科學儀器重大專項（開發(fā)和研制）中落實幾個與“三基”工程密切相關的有影響力的行業(yè)項目，使企業(yè)真到享受到國家支持和政策紅利。要加強各種國家項目信息的傳遞、溝通、優(yōu)秀項目的組織和推薦工作，使更多的企業(yè)關注、急需的行業(yè)共性、基礎性項目得到支持。

4、發(fā)揮協(xié)會服務平臺橋梁、紐帶作用，加大關鍵產(chǎn)品和零部件及材料、技術的產(chǎn)業(yè)化和推廣應用。推進企業(yè)間、企業(yè)與用戶間、產(chǎn)學研用間就基礎“三基”進行深度結(jié)合。加強與上下游行業(yè)的聯(lián)系、溝通；陪同、協(xié)助會員單位對上下游行業(yè)企業(yè)走訪、交流；幫助大專院校進行科技成果、人才培養(yǎng)、項目合作的宣傳、組織；選擇有條件的分行業(yè)籌備供應鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；組織行業(yè)科研院校院所長聯(lián)誼會，共同研究探討行業(yè)基礎、共性技術開發(fā)、檢測問題；推廣第三方檢測能力建設，打造開放的行業(yè)共性技術服務平臺。

5、繼續(xù)深化“兩化融合”工作。在已完成自動化儀表行業(yè)評估的基礎上，爭取國家支持，落實2—3個“兩化融合”專項項目，并形成示范，在行業(yè)中推廣。

四、相關建議

1、加強政策研究和市場建設，營造有利于“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向和良好的市場環(huán)境。

2、“三基”工程牽涉面廣，內(nèi)容復雜，建議工信部、中機聯(lián)在突出重

點，有保有棄的同時，加強規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，特別是加強對各行業(yè)間、各部門專項、工程、計劃間的溝通和協(xié)調(diào)，避免多頭重復和產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。

3、相關企業(yè)普遍存在規(guī)模小、資產(chǎn)輕、自我積累能力弱問題，納入“三基”工程后，如何將政策及資金支持落到實處是亟待解決的問題。

4、深入研究適合“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式問題，推動“三基”健康發(fā)展。